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北海市人民政府辦公室關于印發北海市“雙百雙新”產業項目推進工作方案的通知

北政辦〔2019〕74號
發布時間:2019-09-18 09:04     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大小:  ]    

各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

  《北海市“雙百雙新”產業項目推進工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  

  

2019年9月16日                                             

北海市“雙百雙新”產業項目推進工作方案

  為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府決策部署及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西“雙百雙新”產業項目推進工作方案的通知》(桂政辦發〔2019〕64號)精神,進一步加快推進我市“雙百雙新”產業項目建設,培育發展新動能,推動我市產業轉型升級和經濟高質量發展,制定本方案。

  一、工作要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示精神和重要題詞精神,圍繞“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求,牢固樹立新發展理念,把握高質量發展要求,深化供給側結構性改革,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發展思路,充分發揮“雙百雙新”產業項目支撐經濟增長的龍頭帶動作用,切實把“雙百雙新”產業項目作為關系全區經濟發展的重大戰略工程,著力推動傳統產業轉型升級,著力培育新產業、新業態、新模式,著力優化區域生產力布局,著力加快新舊動能轉換和融合發展,推動全市經濟高質量發展邁上新臺階。

  二、組織機構

  成立北海市“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部。

  指  揮  長:蔡錦軍                      市長

老虎机捕鱼达人  副指揮長:陳   維                      市委常委、常務副市長

       黃   江                      市委常委、宣傳部長,副市長

         辛紅梅                         市委常委、副市長

         陳   勛                       副市長

老虎机捕鱼达人                  卓英子                       副市長

老虎机捕鱼达人      成     員:洪小龍                      市政府副秘書長

老虎机捕鱼达人                  李才能                      市政府副秘書長、辦公室調研員

老虎机捕鱼达人       陳建群                      市政府副秘書長、辦公室副主任

       黃家欽                      市政府副秘書長、辦公室副主任

       蔣同根                      市發展改革委主任

老虎机捕鱼达人       李光劭                      市工業和信息化局局長

       李斌施                      市科技局局長

       李海文                      市財政局局長

       黃飛波                      市自然資源局局長

老虎机捕鱼达人       宋   毅                      市生態環境局局長

老虎机捕鱼达人       陳敬恩                      市住房城鄉建設局局長

       林明豪                      市交通運輸局局長

老虎机捕鱼达人       陳學軍                      市水利局局長

老虎机捕鱼达人       周柯伊                      市金融辦主任

       陳京燕                      市行政審批局局長

老虎机捕鱼达人       包盛中                      市規劃局局長

       歐發華                      市林業局局長

       楊   楨                      市投資促進局局長

老虎机捕鱼达人       竇興明                      市北部灣辦常務副主任

老虎机捕鱼达人                       高則馨                      市稅務局局長

老虎机捕鱼达人                       李安洪                      合浦縣縣長、北海鐵山東港產業園管委會主任

老虎机捕鱼达人       裴相春                      海城區區長

老虎机捕鱼达人       梁   田                      銀海區區長

                       龍起云                      鐵山港區區長、鐵山港(臨海)工業區管委會主任

老虎机捕鱼达人       黃興煥                      北海綜合保稅區管委會主任

       韋   宏                      北海工業園區管委會主任

       劉忠廣                      北海高新區管委會主任

老虎机捕鱼达人       葉海源                      北海海洋產業科技園區管委會主任

  指揮部實行指揮長負責工作機制,副指揮長協助指揮長開展工作,主要負責審核并提出申請列入自治區“雙百雙新”產業項目清單,研究自治區“雙百雙新”產業項目建設重要事項和需要市層面統籌協調解決的重大問題,全面統籌推進“雙百雙新”產業項目建設。黃江副指揮長負責統籌協調大健康旅游產業項目,對應自治區大健康旅游產業工程指揮部開展項目推進工作,另行制定推進工作方案;陳勛副指揮長負責統籌協調其他產業項目。市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局、生態環境局作為指揮部牽頭單位。指揮部辦公室設在市工業和信息化局。指揮部不刻制印章,因工作需要印發文件的,由市工業和信息化局代章。指揮部下設綜合組、項目謀劃組、項目協調組,抽調成員單位相關工作人員充實到各組開展相關工作。

  三、工作任務

  (一)開展項目建設落地開工專項戰役。圍繞“快審批,保要素,促開工”開展審批提速、用地保障、環評協調、融資服務四大專項行動,采取超常規措施,實施精細化服務,集中優勢力量打好攻堅戰。開展項目建設要素專項協調,定期梳理項目用地、用海、用林等需求及辦理環節存在問題,建立完善部門協調工作機制,加強項目用地、用海、用林等要素保障。扎實有序開展各項前期工作,有針對性地解決審批環節制約因素,爭取實現突破,為盡早落地開工創造條件。加快推進征地拆遷、土地平整等前期工作,落實水電路等開工配套條件,有效協調解決項目開工過程中的各種問題,力爭項目盡早開工建設。

  (二)開展項目建設困難問題攻堅戰役。圍繞“解困難,推進度,促竣工”開展資金保障問題、用地保障問題、礦權配置問題、配套設施問題、投產制約問題等五大專項行動,采取超常規措施,實施精細化服務,集中優勢力量打好攻堅戰。開展“雙百雙新”產業項目專題協調,著力解決資金供給、施工環境等影響建設進度的問題,推進項目按計劃建設。協調保障施工配套條件,落實項目建設相關的供水、供電、供氣、進出道路、通訊、環境保護和環境風險防范等配套設施,加強工地周邊社會治安和維穩工作,營造項目“無障礙”施工環境。

老虎机捕鱼达人  (三)開展項目建設前期謀劃專項戰役。集中時間、集中力量、集中資源實施前期謀劃專項戰役,開展項目深度策劃、項目精準招商專項行動,確保在2019年底前謀劃儲備一批、簽約落地一批重點項目,力爭“雙百雙新”項目建設取得階段性顯著進展,實現項目接續不斷、滾動實施的良性循環,為我市經濟穩增長和高質量發展打下堅實基礎。

  四、基本條件

老虎机捕鱼达人  “雙百”項目是指投資超過百億元或產值超過百億元的重大產業項目。“雙新”項目是指新產業、新技術項目,其中新產業項目包括戰略性新興產業、新業態、新模式等重點項目;新技術項目是指采用新技術改造提升傳統產業的重點項目。“雙百雙新”產業項目遴選基本條件和具體標準如下。

老虎机捕鱼达人  (一)基本條件。

  1.項目對全區經濟發展具有重要支撐和帶動作用,項目建成 投產后產值、稅收等新增效益突出,有利于加快新舊動能轉換,促進我區經濟高質量發展。

老虎机捕鱼达人  2.項目符合國家和自治區相關產業政策,屬于《產業結構調整指導目錄》鼓勵類或允許類項目,符合國家和自治區在用地、環保、節能、安全生產等方面要求。

老虎机捕鱼达人  3.項目符合國家和自治區相關產業規劃,工業項目符合自治區重點發展的汽車、工程機械及內燃機、鋁精深加工、鋼鐵、石化和煤化工、糖業、木材加工及造紙、糧油加工、計算機通信、生物醫藥、碳酸鈣、錳等12大產業集群的產業布局和發展方向。

  (二)具體標準。

  1.百億投資項目。總投資要求100億元以上,分為在建、新開工、前期、策劃四類項目。其中,在建項目要求已實質性開工并繼續建設;新開工項目要求項目業主及建設資金已落實,基本完成主要環節審批手續,可在2019年至2021年底前開工建設(含續建);前期項目要求已開展前期工作且進度安排明確;策劃項目要求已確定主要建設內容,明確招商對象或潛在項目業主,重點補鏈延鏈項目優先。

  2.百億產值項目。投產后3年內年度產值達到100億元,分為在建、新開工、前期三類項目。

老虎机捕鱼达人  3.“雙新”項目。總投資要求1億元以上,分為在建、新開工兩類項目。

  五、政策措施

老虎机捕鱼达人  (一)加大財政資金支持力度。市工業和信息化發展、服務業發展、科技創新等專項資金優先支持“雙百雙新”產業項目,積極爭取自治區工業和信息化發展、創新驅動、北部灣發展、預算內基本建設投資等專項資金,支持“雙百雙新”產業項目建設。綜合運用政府投資引導基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府購買服務、融資擔保、貸款貼息、事后獎補等多種方式加大對“雙百雙新”產業項目支持。充分發揮各類政府投資引導基金作用,通過政府投資引導基金直接股權投資、設立子基金等市場化方式提供融資支持。

  (二)加大融資擔保支持力度。將“雙新”項目優先納入全市政府性融資擔保體系支持范圍。積極爭取自治區工業新興產業融資擔保基金和全區政府性融資擔保機構支持“雙新”項目。

老虎机捕鱼达人  (三)加大金融信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構采取銀團貸款、聯合授信、投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款、銀保互動等方式支持“雙百雙新”產業項目建設,引導銀行業金融機構將“雙百雙新”產業項目企業列為總行級、分行級重點客戶,加大信貸資源配置。完善政銀企對接機制,拓寬“雙百雙新”產業項目與銀行、保險、證券、基金等有關機構對接渠道,有效滿足項目融資需求。

  (四)減輕企業稅費負擔。落實國家、自治區已出臺的增值稅、所得稅等優惠政策;對符合條件的企業可按規定減免教育費附加、殘疾人就業保障金等費用。

老虎机捕鱼达人  (五)嚴控項目能耗增量。嚴格執行國家和自治區關于能耗“雙控”目標責任制的決策部署,落實新建項目能耗水平達到國內先進水平的要求,現有能耗空間優先保障“雙百雙新”產業項目。

  (六)優先保障項目用地。自治區“雙百雙新”產業項目全部列入年度自治區層面統籌推進的重大項目,項目新增建設用地指標由自治區統籌安排并實行核銷制。全面貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發優化土地要素供給若干措施的通知》(桂政辦發〔2018〕54號)要求,在此基礎上,進一步縮短使用林地審批時間,完善使用林地審批機制。依據國土空間規劃加快編制和完善園區規劃,“雙百雙新”項目的國土空間規劃調整要優先滿足并從簡從快辦理。市自然資源局成立“雙百雙新”項目用地服務專班,加快項目用地保障工作。

  (七)進一步降低項目建設運營成本。自治區“雙百雙新”產業項目優先納入自治區電力市場化交易范圍,支持企業通過參與年度長協、月度競價、增量交易等方式,進一步降低用電成本,力爭電價控制在0.5元/千瓦時左右。加快氣價改革的步伐,進一步降低用氣價格,“雙百雙新”產業項目用戶達到一定用氣標準的實行直供。切實降低“雙百雙新”產業項目在本市范圍內的物流成本。

老虎机捕鱼达人  (八)建立項目審批容缺機制和“綠色通道”。對“雙百雙新”產業項目實行投資審批容缺機制和項目業主投資承諾制度,工程可行性研究審批、環境影響評價和土地證發放等主要環節完成后,由項目業主作出具有法律效力的書面承諾即可先行開工。開通審批“綠色通道”,對“雙百雙新”產業項目做到隨到隨審,提高審批效率。

  (九)推行環境影響評價分類審批制度。對已開展區域環境影響評價的工業園區、產業集聚區內的“雙百”項目,在編制項目環境影響報告時可以簡化相關內容。對已開展區域環境影響評價的工業園區、產業集聚區,進駐的污染物排放量不大、環境風險小的“雙新”項目,環境影響評價實行備案制。對不列入環境影響評價分類管理名錄的“雙百雙新”產業項目,不需要辦理環境影響評價審批手續。

老虎机捕鱼达人  (十)推動項目持續提升科技創新能力。加大對“雙百雙新”產業項目科技創新支持力度,鼓勵“雙百雙新”產業項目加強與高校、科研院所合作,建立高水平研發機構和科技創新平臺。優先支持“雙百雙新”產業項目科研成果交易和轉化、科技成果獎勵,提升核心競爭能力。

老虎机捕鱼达人  (十一)鼓勵高級人才來北海創業。對在北海作出突出貢獻的“雙百雙新”產業項目高級管理人員或高級專家,按我市有關規定享受高層次人才優惠政策。

  六、推進機制

  (一)建立項目推進目標責任制。原則上一個“雙百雙新”產業項目,由一名分管副市長對應,一個市直部門或轄區政府、園區管委會作為項目具體責任部門,組成項目工作責任組,確定一名處級領導干部和一名具體工作人員擔任項目聯絡員。項目工作責任組負責研究制定對應“雙百雙新”產業項目推進具體工作方案,明確年度工作目標,提出推進舉措,制定項目推進路線圖,按照路線圖積極有序推進項目實施工作。對推進工作中遇到的困難和問題,要及時與有關單位及項目業主共商對策措施。按時按質報送“雙百雙新”產業項目報表。積極做好“雙百雙新”產業項目各項推進協調工作,如項目專題會及督導檢查等工作,扎實做好基礎性工作及相關服務保障工作,并按市“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部的部署,抓好議定事項和整改措施的后續跟進落實工作。

  (二)建立定期協調調度機制。市“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部每月召開1次以上項目推進會,了解掌握項目建設進展,協調解決存在問題,推進項目加快實施。建立“雙百雙新”產業項目調度臺賬、明確落實責任,收集梳理項目推進過程中存在的行業準入、規劃選址、能耗等問題,形成問題清單、任務清單、責任清單,加大協調服務力度,推動問題解決。

老虎机捕鱼达人  (三)建立項目動態管理機制。項目實施動態管理,對項目條件成熟且符合相關條件及要求的,經市“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部審核后按程序報自治區申請列入自治區“雙百雙新”產業項目清單;對進展滯后或違反項目建設相關規定的,按程序申請調出自治區“雙百雙新”產業項目。

老虎机捕鱼达人  (四)建立督導檢查機制。及時開展現場督導檢查,檢查項目前期工作進度、實際完成投資、工程進度和實際形成產值等情況,跟蹤了解議定和協調事項落實情況,及時發現項目推進工作存在的問題并提出整改要求,督促有關單位和項目業主依法依規加快建設進度,確保重大項目按時完成。市“雙百雙新”產業項目發展工程指揮部根據項目推進情況,按月進行情況通報。市人民政府對“雙百雙新”產業項目推進工作成績突出的責任單位進行通報表揚,對行動遲緩、工作疲沓、推動不力的將視情況予以通報批評,并由指揮長(或委托副指揮長)對責任單位或“雙百雙新”產業項目建設單位主要負責人進行約談,督促推進項目建設。

  

 

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